关于《裕安区林长制工作实施方案(征求意见稿)》征求意见的公告

征集状态: 已结束 征集时间:2017-09-24 00:00 截止时间:2017-10-12 00:00
小结分析:为征求各方意见,区林业局于2017年9月24日将《裕安区林长制(征求意见稿)》发送各乡镇人民政府和区直各部门征求修改意见;同步通过区人民政府门户网站、区人民政府信息公开网站向全社会公开征求意见稿,公开征求公众意见。在2017年9月24日—2017年10月12日期间,共收到相关乡镇和区直部门15个单位的反馈函,提出修改建议的有6个单位9条意见,无修改意见的9个单位;未收到公众反馈意见。已采纳意见5条,未采纳意见4条。具体如下:1、区农委提出的建议、意见,建议将成员单位职责“区农委:……生态区域周边畜牧、水产、养殖等监督检查和日常管理工作……”修改为“……生态区域周边畜禽、水产养殖等监督检查和日常管理工作……”。已采纳。依据区农委工作职责。2、区住建局提出的建议、意见,建议将成员单位职责“区住建局:负责组织实施城区、开发区园林绿化保护与发展,承担具体业务工作;协调指导乡镇园林绿化保护与发展工作。”修改为“负责指导城镇绿化建设、管理和维护。”已采纳。依据区住建局工作职责。3、区交通局提出的建议、意见,建议将成员单位职责“区交通运输局:负责组织实施区级管养的国道、省道等干线公路中分带内绿化带建设与保护。”修改为“负责组织实施区级管养的国道、省道等干线公路中属交通管护权限的分带内绿化带建设与保护。”已采纳。依据区交通局工作职责。4、区水利局提出的建议、意见,建议将成员单位职责“区水利局:负责河湖渠塘等水资源周边的造林绿化,组织做好水土保持等相关工作。”修改为“负责干渠渠堤的造林绿化,组织做好水土保持等相关工作。”已采纳。依据区水利局工作职责。5、区委组织部提出的建议、意见,建议将组织形式中“分级建立林长会议制度”中“区政法委”改为“区委政法委”。已采纳。依据区委政法委机构编制。6、区委组织部提出的建议、意见,建议附件1中“总林长”“副总林长”与附件3中“总林长”“副总林长”层级不清晰。已采纳。根据领导分工及职责进一步调整。7、区委宣传部提出的建议、意见,建议附件2中第三项“配合单位”增加区电子政务办,未采纳。由区政府办统一协调。8、区委宣传部提出的建议、意见,建议附件2中第四项“配合单位”修改为区委、区政府、区效能办。未采纳。由区政府办统一协调。9、区委宣传部提出的建议、意见建议附件2中第七项“配合单位”增加区电子政务办。未采纳。由区政府办统一协调。

为充分征求社会各方的意见和建议,提高规范性文件质量,现将《裕安区林长制工作实施方案(征求意见稿)》全文公布(见附件),现向社会公开征集意见,征求意见时间自2017年9月24日至2017年10月12日止。提出意见可以通过以下方式:


一、信函方式。地址:六安市裕安区城南镇裕安大厦9楼林业局办公室。电话:0564―3286519。

二、传真方式。通过传真将书面意见传真至0564-3285709。

三、电子邮件方式。通过电子邮件方式将意见发送至459821506@qq.com.

裕安区林业局

2017年9月24日

裕安区林长制工作方案

(征求意见稿)

为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强森林(湿地)及野生动物保护,根据区委、区政府决策部署,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十九大精神,深入落实习近平总书记视察安徽时关于“把好山好水保护好,建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神,紧紧围绕生态裕安战略,扎实开展林业增绿增效行动,加快造林绿化步伐,增加森林总量、提升森林质量、增强森林功能,不断提高生态产品和林产品供给能力,加强森林资源保护管理,构建全区生态安全屏障,使森林(湿地)资源得到健康持续发展,实现生态强区战略。

二、坚持原则

(一)坚持生态优先、协调发展的原则

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

(二)坚持党政主导、部门联动的原则

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各乡镇(街道)领导及部门领导职责,层层压实责任,强化部门协作,建立横向联动和纵向激励机制,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。统筹整合政策资金,形成聚集效应。

(三)坚持因地制宜、分类指导的原则

结合区域特点,因地施策,分类经营,大力拓展国土绿化空间,加强生态脆弱地区保护,科学管理经营林地(湿地),提高综合效益,实现森林(湿地)永续利用。

(四)坚持依法治林、严格考核的原则

建立健全保护和发展森林资源目标责任制,坚持依法治林,创新机制,造管并举,突出项目化、责任化、具体化,研究制定有关管理办法和措施,建立健全国土绿化、森林(湿地)资源保护目标考核和责任追究制度,强化督查检查,严肃问责查处。

三、主要目标

建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系,进一步压实各级党委、政府责任,牢固树立生态优先、绿色发展理念,健全森林(湿地)建设、保护与发展管理体系。

2017年12月前,完成区、乡镇(街道)、村三级林长制工作体制,涵盖全区森林(湿地)及建成区绿化区域。

到2020年,森林(湿地)及野生动植物资源得到有效保护,林区生产生活稳定,林业经济稳步提升,林区农民收入持续增长,实现增绿、增效、增收等“三增”目标。全区森林覆盖率超过35%(除水面),活立木蓄积量超过330万立方米,建成区绿化覆盖率超过43.5%,人均公园绿地面积达到15.8平方米,全区林业总产值超过30亿元,林区农民年收入增幅超过10%。林业有害生物成灾率控制在5‰以内。全区森林火灾受害率控制在0.35‰以内,不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

到2020年,完成人工造林2900亩,退化林修复3.5万亩,封山育林4.5万亩,森林抚育26万亩。省级森林村庄达到110个,生态绿园达到20个,绿色长廊超过116公里。

到2030年,生态文明及林业发展相关制度进一步健全,森林(湿地)生态功能日益完善,林业经济步入良性发展轨道,森林(湿地)实现可持续经营利用。

四、主要任务

通过实施增绿、增效、增收等“三增工程”,进一步提高森林覆盖率,提升森林、林木、湿地的综合效益,带动林区农民增收致富,努力实现“绿水青山就是金山银山”。

(一)加强林业生态保护修复

实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林地占用定额管理。加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐,完善森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林补偿标准。全面加强湿地、野生动植物资源和古树名木保护,加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,构建以公益林为基础,森林公园和湿地公园为重点的自然保护体系,维护生物多样性。(牵头责任单位:区林业局;配合单位:区政府办、区发改委、区财政局、区环保局、区国土资源局、区住建局、区农委、区水利局等;落实单位:各乡镇街人民政府、区国有林木良种场)

(二)推进城乡造林绿化。

广泛开展全民义务植树活动,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。实施退耕还林、农田林网、矿山复绿等重点林业生态工程,加快建设大别山(青山)湿地公园等,从2017年到2020年,全区完成人工造林2.9万亩、封山育林4.5万亩,森林覆盖率达35%。(牵头责任单位:区林业局;配合单位:区政府办、区发改委、区财政局、区国土资源局、区住建局、区农委、区水利局、区交通局、区教育局、区旅游委等;落实单位:各乡镇街人民政府)

(三)提升森林质量效益。

深化集体林权制度和国有林场改革,增强林业发展活力和动力。全面推进森林抚育经营管理,积极推广优良乡土树种,调整优化森林结构,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇功能。实行商品林集约经营,加快培育速生丰产、大径级和珍贵树种用材林,积极建设国家储备林,着力发展特色经济林、木本油料林、苗木花卉、林下经济、森林旅游康养和林产品精深加工,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,促进农民致富。到2020年,全区森林蓄积量达到330万立方米以上,林业总产值达到  亿元以上。(牵头责任单位:区林业局;配合单位:区政府办、区发改委、区财政局、区住建局、区农委等;落实单位:各乡镇街人民政府、区国有林木良种场)

(四)预防治理森林灾害。

建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统,健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控、队伍建设、物资储备,建立长效机制,确保不发生重特大森火灾和重大人员伤亡事故,确保森林火灾受害率控制在0.35‰以内。加强预测预警预防,有效治理松材线虫、美国白蛾等危害,突出重点、综合施策,确保林业有害生物成灾率控制在5‰以下。(牵头责任单位:区林业局;配合单位:区发改委、区财政局、区住建局、区气象局、区交通局、区人武部等;落实单位:各乡镇街人民政府、区国有林木良种场)

(五)强化执法监督管理。

深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占乱用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。(牵头责任单位:区林业局;配合单位:区农委、区市场监督管理局等;落实单位:各乡镇街人民政府)

五、组织形式

(一)分级设立林长、副林长

建立区、乡镇(街道)、村三级林长制体系。区级设立总林长、副总林长,总林长由区委、区政府主要负责同志担任,常务副总林长由区委副书记担任,副总林长由区委常委及副区长担任。

乡镇(街道)设立林长和副林长,分别由党委、政府主要负责同志和分管负责同志担任。村(社区)设立林长和副林长,分别由村(社区)党组织书记和村(居)委会主任担任。

(二)分级设立林长制办公室

区级林长制办公室设在区林业局,区林业局主要负责同志任办公室主任,分管负责同志任副主任,区级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员,抽调专人办公。各乡镇(街道)、村应结合当地实际,设立林长制办公室。

(三)分级建立林长会议制度

各级林长会议由本级林长、副林长、成员单位主要负责同志组成。区级林长会议成员单位为区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区政法委、区人民法院、区人民检察院、区发改委、区政府办、区监察局、区经信委、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区建设局、区农业局、区林业局、区水利局、区卫计委、区审计局、区环保局、区城管执法局、区市场监督管理局、区交通局、区旅游委、区国土资源局、区公安分局、区规划分局、区民族宗教事务管理局、区总工会、区法制办、团区委、区妇联,各成员单位确定1名同志为联络员。

各乡镇(街道)、村根据当地实际,建立林长会议制度,协调解决森林管理保护中的重点难点问题。

六、工作职责

(一)林长职责。区级总林长负责领导、组织全区城乡国土绿化、森林(湿地)资源保护管理和发展林业经济工作,承担推行林长制的总督导、总调度。副总林长协助林长做好林长制的组织、协调及调度工作,督查指导各乡镇(街道)按林长制要求开展工作,督促指导协调有关成员单位履行林长制相关职责。乡镇街林长和村(社区)林长主要具体承担森林公园、湿地公园、生态廊道、主要山脉、城镇公园绿地等森林保护发展,以及国家重点公益林、退耕还林、重要区位水源涵养林等保护发展职责。

(二)林长制办公室职责。牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法;指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。

(三)林长联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题;研究决定林长制工作的相关制度和办法;协调解决推行林长制工作中的重点难点问题;协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议;组织开展执法监督和综合考核工作。

(四)林长制成员单位职责。各级成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作。区级林长会议成员单位职责具体如下:

1、区委组织部:负责生态区域林长制考核单位党政领导干部综合考核评价工作。

2、区委宣传部:负责加强森林资源管理保护的宣传教育和舆论引导,发布森林资源保护发展情况。

3、区发改委:负责协调森林发展保护有关重大项目,会同有关部门指导和审查相关重大建设项目。

4、区农委:负责指导发展林下特色种植业,生态区域周边畜牧、水产、养殖等监督检查和日常管理工作,并开展相关实用技术培训。

5、区财政局:负责落实区级林长制工作经费,协调造林绿化、森林抚育保护管理等所需资金,监督资金使用。

6、区林业局:负责组织实施重点生态区域的森林、湿地保护与发展,承担具体业务工作。

7、区住建局:负责组织实施城区、开发区园林绿化保护与发展,承担具体业务工作;协调指导乡镇园林绿化保护与发展工作。

8、区国土资源局:协调保障林业生态建设用地,负责开展矿产资源开发整治过程中矿山复绿工作,组织、指导、监督、实施林地等自然资源资产的统一确权登记。

9、区交通运输局:负责组织实施区级管养的国道、省道等干线公路中分带内绿化带建设与保护。

10、区水利局:负责河湖渠塘等水资源周边的造林绿化,组织做好水土保持等相关工作。

11、区环保局:负责林区建设工程项目的环评审核,组织划定生态保护红线,组织实施生态示范创建,推进绿化工作水平。

12、区规划分局:负责指导林业和园林重点生态项目规划编制工作。

13、区重点局:负责组织实施重点绿化项目建设。

14、区旅游委:负责生态区域周边旅游设施的建设和保护工作。

15、其他成员单位和各副林长单位负责责任范围内的林长制工作任务落实。 

七、保障措施

(一)加强组织领导。各地各有关单位要把建立林长制、加强森林资源保护和增绿增效作为推进生态文明建设的重要举措,牢记使命担当,狠抓责任落实,明确工作进度安排,细化工作方案和考核办法,保障必要工作经费。林业主管部门要积极做好与相关单位的沟通衔接,形成工作合力。

(二)健全工作机制。建立林长会议制度、部门联动制度、工作督察制度,协调解决生态建设与保护的重点难点问题,定期通报生态建设与保护情况,对林长制实施情况和林长履职情况进行督察。林长制办公室要加强组织协调,落实责任,上下联动,共同推进生态建设与保护。

(三)强化考核问责。建立林长制考核评价体系,实行林长制考核制度,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。每年12月底前将本年度贯彻落实林长制情况报区委、区政府。实行林长制目标责任追究制,对未完成任务或未达标的,严格按照有关规定追究责任。

(四)加强社会监督。通过主要媒体向社会公告林长名单,在重点区域显著位置竖立林长公示牌,标明林长建设与管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对生态建设与保护进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。

附:1、裕安区区级总林长、副总林长建议名单

2、具体任务分解表

3、区总林长、副总林长联系乡镇街开发区一览表

附件1:

裕安区区级总林长、副总林长建议名单

总   林  长:陈社教 区委书记

王仲儒 区委副书记、区长

常务副总林长:许海东 区委副书记

副 总 林 长:黄勇华 区委常委、副区长

栾昌荣  区委常委、组织部长

刘太平 区委常委、常务副区长

陈传忠 区委常委、宣传部长、统战部长

张树森 区委常委

施万章  区委常委、政法委书记

王 永 区委常委、副区长

李 品 区政府副区长

陈久松  区政府副区长

罗伟伟 区政府副区长、西河口乡党委书记

李鸿斌 区政府副区长、区公安分局局长

附件2:

具体任务分解表

序号

工作任务

牵头责任

单  位

配合单位

时限要求

1

狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台工作方案、相关制度措施和考核办法,保障必要的工作经费,明确承担办公室工作的部门及责任人员

区委、政府

区林业局

区林长会议成员单位

2018年6月

2

建立林长会议制度,协调解决森林资源保护法中中的重大问题。建立工作协调制度,督查相关部门单位履职尽责,合理推进林长制工作。

区林业局

区林长会议成员单位

2018年3月

3

建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期发布森林资源保护发展情况

区林业局

区林长会议成员单位

2018年12月

4

建立工作督查制度,加强对林长制实施情况的检查监督。

区林业局

区林长会议成员单位

2018年3月

5

建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

区财政局

区林业局等

2018年6月

6

建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。

区林业局

区委组织部、区政府办、区环保局等

2018年9月

7

建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护法中目标、监督电话等内容,接受社会监督。

区林业局

区宣传部、乡镇街人民政府

2018年12月


附件3

区总林长、副总林长负责乡镇街开发区一览表

总林长

副总林长

负责乡镇

黄勇华

何敏

丁集镇、罗集镇

栾昌荣

郑昌盛

苏埠镇、韩摆渡镇

刘太平

高宗福

分路口镇、狮子岗乡

陈传忠

潘升平

顺河镇、单王乡

张树森

武政权

城南镇、经济开发区

施万章

余玉亮

独山镇、石婆店镇

王 永

陈亚玮

青山乡、固镇镇

李 品

王宏琴

平桥乡、新安镇

陈久松

黄贯初

江家店镇、徐集镇

罗伟伟

孙乃发

石板冲乡、西河口乡

李鸿斌

黄秉武

小华山街道、鼓楼街道、西市街道

网友意见