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号: 03003225571Y/201808-00043 信息分类: 政府规范性文件
内容分类: 综合政务,国民经济管理、国有资产监管,财政、金融、审计、统计,国土资源、能源,农业、林业、水利,工业、交通,商贸、海关、旅游,市场监管、安全生产监管,城乡建设、环境保护,科技、教育,文化、广电、新闻出版,卫生、体育、医疗,人口与计划生育、妇女儿童工作,劳动、人事、监察、社保,公安、安全生产、司法,民政、扶贫、救灾、优抚,食品安全,残疾人工作,其它,意见 发文日期: 2018-08-17
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-08-17
生效时间: 废止时间:
称: 中共六安市裕安区委 六安市裕安区人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见
号: 裕发〔2018〕27号 词:

中共六安市裕安区委 六安市裕安区人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见

来源:政府办
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实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是新时代“三农”工作的总抓手。全区上下必须深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代我区乡村振兴新篇章。按照2018年中央、省委一号文件精神以及《中共六安市委 六安市人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》等文件要求,现就我区推进乡村振兴战略提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神和省、市决策部署,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,坚持党管农村工作方针,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进,围绕裕安“创新发展、绿色振兴”主线,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)目标任务

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,现代农业建设闯出新路;农民增收渠道进一步拓宽,农村常住居民人均可支配收入居全市第一方阵,城乡居民生活水平差距持续缩小;完成脱贫攻坚任务。农村基础设施全面提升,美丽乡村建设全面推进,农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效,城乡区域间基本公共服务大体均衡,城乡融合发展体制机制初步建立,农村生态环境明显好转。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

二、重点工作

(一)以产业兴旺为重点,培育乡村发展动能

1.夯实农业生产基础深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,划定并建设粮食生产功能区和重要农产品保护区,落实永久基本农田保护制度,守住耕地红线。围绕耕地质量提升目标,整合相关部门的土地整治政策,大规模推进农村土地整治,到2020年新建高标准农田30万亩以上。实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,进一步夯实农田水利基础。加强农业节水,推进农业灌溉设施现代化改造,加大水利工程建设力度,扎实开展山洪、地质灾害防治,提高防灾减灾救灾能力。大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程,推进农业物联网试验示范,全面实施信息进村入户工程。争取实施一批农业重大科技专项,提升农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。到2020年实现主要农作物耕种收综合机械化水平80%以上,建成综合性全程农事服务中心(农事大院)12个。

2.实施质量兴农战略。制定并实施质量兴农战略计划,加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增产导向转向提质导向。实施农产品质量提升行动,创建省级农产品质量安全县,加快建立农产品品牌体系。推进农产品标准化生产,支持生产经营主体开展“三园两场”示范创建和“三品一标”认证。推进农产品品牌建设,争创驰名商标,培育知名品牌,保护地理标志农产品。到2020年,全区农产品品牌体系初步建立,“三品一标”农产品总量达到80个以上,产品认证覆盖率超过70%,新增地理标志登记、保护和证明商标1个以上,新增安徽名牌2个以上。大力推行农业绿色生产方式,实施化肥、农药减量使用,开展有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药试点示范,推广绿色全程防控技术。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,强化农产品质量和食品安全监管,开展“质监利剑”“红盾护农”等专项行动,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品行为。

3.加快推进平台建设。大力推进六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库区域基础设施、生态环境和产业发展,加强项目引进和政策引导扶持,通过集中连片、公司经营、载体建设、三产融合、集群集聚等发展路径,新培育一批产业基地、企业主体、新兴业态和示范园区。到2020年,发展茶谷小镇8个,建设茶谷小站25个、茶谷小院100个。完善江淮果岭产业布局,夯实区域发展基础,到2020年果岭区域特色产业基地面积达到20万亩,综合产值达到30亿元;积极融入西山药库,打造水栀子、瓜蒌等一批中药材基地,拓展中药材交易市场,促进农民增收,到2020年,中药全产业链产值力争达到10亿元。强化规划引领和配套服务,推动林寨省级现代农业示范区转型升级,鼓励引导各类新型农业经营主体入驻产业园,提升当地农产品加工业集聚度;充分发挥产业园示范带动作用,完善经营管理机制,积极申报创建国家和省级示范园区。推动创建特色农产品优势区,实施产业兴村强区行动,打造特色农产品优势村、优势区,形式一村一品、一乡一业发展格局。

4.推进农村三产融合发展。大力发展农业产业化,加快推进特色产业基地建设,鼓励农产品产地初加工、精深加工和加工剩余物综合利用,发展多种形式的农产品、农产品衍生品、工艺加工品等。支持龙头企业升级改造、兼并重组、技改扩建、科技研发和上市挂牌。到2020年,以林寨现代农业示范园为依托,培育建设1个年产值超50亿元的农产品加工园区,农业综合产值突破100亿元。加快推进农村电商发展,进一步巩固提升电商功能全覆盖服务,上行农产品质量进一步提升,农村电商经营主体进一步壮大,农村商品流通体系进一步完善。加快农村物流快递整合、冷链物流建设,利用“农村淘宝”“邮乐购”“和沐生活”等电商平台和网商、微商营销渠道,通过网络认购、定制生产等多种形式推动农业发展。到2020年,农业企业电商销售普及率达到80%,农产品电子商务交易额年均增长35%左右。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,推进全域旅游发展,培育一批设施完备、功能多样的休闲观光园、乡村民宿、农家乐和特色小镇,建设一批乡村旅游示范村、A级旅游村和乡村田园综合体,打造一批休闲农业和乡村旅游精品景点、线路,开发特色旅游商品和休闲食品。引导鼓励办好一批民间节会赛事,加强营销推介,发展智慧旅游,提高裕安旅游吸引力和活跃度。到2020年实现旅游综合收入50亿元左右。

5.提升农业对外开放水平。以融入“一带一路”、长三角和合肥都市圈为契机,加快农业招商和基地建设,大力推进农业走出去、引进来。重点引导六安瓜片、皖西白鹅、油茶、红桃等农产品加工企业和“稻虾综合种养”经营主体开拓市场。规划建设一批产地专业交易市场,加强市场储藏、冷链和保鲜物流等配套设施建设,推动农产品均衡上市和错季销售,引进培育专职经纪人和经纪公司,把产地交易市场建设成生产基地和外地客商间稳定的信息交流和资源交易平台。加大农业招商引资力度,谋划和引进一批农业重点招商项目,瞄准行业领军企业,积极引进国内500强和知名品牌进驻我区。组织龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参加国内外重大农业展会和农业产业化交易会。到2020年,农产品出口贸易额(不含羽绒、羽毛制品)力争达到1200万美元。

6.促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施新型农业经营主体培育工程,引导土地向新型经营主体集中,发展土地流转型适度规模经营。积极培育家庭农场,推进合作社规范化建设,做大做强农业产业化龙头企业,大力发展农业社会化服务组织和农业产业化联合体,带动小农户发展现代农业。发挥新型农业经营主体帮带作用,推动新型农业经营主体与小农户建立共享共赢的利益联结机制,通过合作发展、吸纳务工、土地流转、订单收购、入股合作、技术帮扶等方式,改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力,把小农生产引入现代农业发展轨道。

(二)以生态宜居为关键,推动乡村绿色发展

7.统筹农业生态循环系统保护治理。把山水林田湖作为一个生命共同体,进行整体保护、系统修复、综合治理。纵深推进河长制,完成河流管理和保护范围划界确权,实行“一河一策”,落实水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等河长任务,加强涉河执法监管,重要水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上。全面推进林长制改革,实行“一林一策”,完成林业增绿增效行动。实施森林质量精准提升工程,统筹推进人工造林、封山育林和退化林修复,扎实做好森林抚育,到2020年全区森林覆盖率提升到40%。推进淠河国家湿地公园、野生动物资源保护和土壤污染防治行动计划,对接湿地生态效益补偿试点,严格畜禽养殖区域规划和养殖水域滩涂规划约束。推行实施耕地质量保护与提升项目,对被污染地块分类开展污染治理与修复。依法保护森林、湿地、古树名木和特色野生动植物,保持生物多样性,有效防范外来生物入侵。

8.推进农村突出环境问题综合治理。强化农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加快推进种养结合、畜禽养殖废弃物综合处理循环利用,在新建规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施,到2020年,全区规模化畜禽养殖场污粪处理设施比例达到80%以上,建成区域性病死畜禽无害化处理厂1家。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术,开展农田残膜回收区域示范,到2020年农膜回收率达到80%以上。推动农村地区工业固体废弃物、农作物秸秆综合利用,到2020年农作物秸秆禁烧利用率达90%以上。加强危险废物监管。加强农村水环境治理,严格保护集中饮用水源保护区,保障农村饮水安全。

9.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境治理三年行动计划,持续开展“三线三边”整治,深入推进农村环境“三大革命”,完善提升垃圾、污水PPP项目全覆盖运营成效,2020年前完成自然村庄农村改厕任务4.26万户。实现乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。大力推进美丽乡村建设,到2020年,全面完成集镇建成区美丽乡村建设,完成96个省级中心村、65个自主建设中心村建设任务,全区80%布点中心村达到美丽乡村要求。实施农村危房改造。到2020年,全区危改户做到应改尽改。实施乡村绿化美化工程,加强乡村河渠、道路绿化,加大国省级森林城镇、森林村庄创建力度。

10.加强农村规划建设和管控。完善村庄布点规划和中心村建设规划,推动乡村规划和土地利用规划“两规合一”。围绕市关于农村规划建设目标要求,开展空心村整治改造,加强农村集镇和永久性村庄规划建设,将基础设施和公共服务资源向永久性村庄优化配置,引导农村务工人口和居住人口向集镇和永久性村庄集中搬迁居住。加强镇村集市管理和整治,有效解决乡村“骑路集”占道乱象。严格农村建房管理,建立健全村民建房审批制度,对不符合规划、未经审批的农房纳入非法占地、违章建筑进行认定和处理。按照规定权限和程序,加强乡村土地规划建设管理、城管执法、环境保护等机构建设,推动城区建设、规划、环保和土地等管理服务职能向农村基层延伸,有效解决乡村规划建设、行政执法、环境保护等政府职能缺失问题。

11.推动基础设施提档升级。加快农村公路、供水、电网、环保、物流、信息等基础设施建设,推进城乡基础设施互联互通。实施农村公路扩面延伸工程,加快推进旅游环线、“四好农村路”建设,努力实现“市县一级路、乡乡二级路、村道五米五”的建设任务和城乡交通运输一体化目标。到2020年,所有村民组基本完成通组道路硬化,每个建制村建成一条路面宽度不低于5.5米的硬化路。继续实施农村道路危桥加固工程和生命安全防护工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,扩大自来水通户覆盖面,到2020年,力争农村集中供水率达到85%、自来水普及率达到80%。实施新一轮农村电网改造升级,推进城乡电网综合发展。开发利用好农村可再生资源,将天然气管道向乡镇延伸。加快农村地区信息化建设,完成村(居)、村卫生室、乡村旅游点的网络升级改造和无线宽带乡村建设。争取省重大基础设施项目永续债券支持,落实农村公共基础设施管护体制改革措施。

(三)以乡风文明为保障,繁荣兴盛乡村文化

12.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神、时代精神、大别山精神和淠史杭精神。深入实施公民道德建设工程,抓好农村道德讲堂、文化广场等阵地建设,持续开展“裕安好人”、文明集镇、文明家庭、文明校园、文明集市及优良家风示范户、乡风文明榜等精神文明创建活动。加强农村青少年思想道德教育建设。推进乡村诚信文化建设,培育良好社会风尚。强化对全区宗祠的管理,积极推进优良家风、家训、家教活动的开展,弘扬社会新风尚,提升社会正能量。

13.传承提升优秀传统文化。立足乡村文明,深入开展 “美丽乡村行 文化乐万家”等活动。保护优秀农耕文化遗产,推动合理适度利用。深入挖掘红色文化,开展文物古迹、历史文化名城、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等保护工作。支持优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。充分发挥档案工作在推进乡村振兴、弘扬优秀传统文化中的作用。

14.深入开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,到2020年,区级以上文明村、文明乡镇占比达到50%以上。发挥乡村“一约四会”作用,引导农民群众树立勤俭节约的文明新风,倡导婚事新办,反对奢华婚礼和高额礼金,坚决遏制陈规陋习。倡导丧事简办、厚养薄葬和节俭吊唁,反对大摆宴席、铺张浪费和借机敛财。开展农村不良风气专项整治,重点治理农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

15.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。推进全区乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设,创新文化产品和服务内容,加大“三馆一中心”开放力度,打造一批具有特色的公共文化服务品牌。支持“三农”题材文艺创作生产,培育挖掘乡土文化人才,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,延伸文化执法力量服务范围,加强农村文化市场常态化监管。

(四)以治理有效为基础,构筑和谐善治乡村

16.建强基层党组织。强化农村基层党组织领导核心地位,提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步落实“三会一课”等基本制度,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施党支部建设提升行动和农村带头人队伍整体优化提升行动,高质量完成村“两委”换届工作,选优配强村党组织书记,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任比例提升至50%以上。落实从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业单位编制人员进乡镇领导班子,原则上每2年开展一次。全面落实村级组织运转经费保障政策,稳步提高村干部和村民组长报酬待遇,村干部养老、医疗、人身意外伤害和工伤保险应保尽保,为符合条件的村干部全部购买城镇职工养老保险。强化对驻村扶贫工作队的管理和激励措施,充分发挥驻村扶贫工作队作用。加强对农村基层“小微权力”的监督制约,突出整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

17.健全治理体系。构建乡村自治、法治、德治“三治结合”的善治体系。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民(代表)会议、村民议(理)事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强农村社区治理创新,扩大农村社区建设试点,到2020年实现村级全覆盖。创新基层管理体制机制,整合优化区乡公共服务和行政审批职能,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合平台,普遍建立网上服务站点。坚持法治为本,深入推进“法律进乡村”,加强农村法治宣传教育,健全农村公共法律服务体系,建设法治乡村。坚持德治为先,深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,提升乡村德治水平。

18.建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进区乡村三级综治中心标准化建设,健全农村社会治安防控体系,配齐配强村(居)社会治安防控力量,持续深化“一村一警”包村联系制度,推动社会治安防控力量下沉。依法严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展扫黑除恶专项斗争。开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建活动。规范宗教场所管理,依法制止利用宗教干预农村公共事务,坚决抵御境外宗教渗透。持续加大反邪教工作,增强群众识别邪教、抵制邪教的能力。实施农民安全素质提升工程。推进农村“雪亮工程”建设。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。

(五)以生活富裕为根本,补齐乡村民生短板

19.优先发展农村教育事业。实施农村义务教育巩固提升行动,加强农村学校基础设施建设,改善办学条件。深入实施农村义务教育学生营养改善计划。认真实施教育教学质量提升三年行动计划,加强师德师风建设。大力发展普惠性学前教育。加强职业学校建设。加快推动城乡义务教育一体化发展,全面深化新时代教师队伍改革,统筹配置城乡师资并向乡村倾斜,推动城乡校长教师轮岗交流,继续实施乡村教师定向培养计划和“特岗计划”,建好建强乡村教师队伍。

20.促进农村劳动力转移就业。落实户籍制度,全面放开城市落户限制,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇落户,依法平等享受城镇公共服务。实施农民工职业技能提升计划,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,推进乡村就业创业促进行动,大力开展就业技能培训,促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业创业。实施乡村就业创业促进行动,依托农民工返乡创业园、现代农业产业园、科技创业服务中心等平台,培育壮大各类创业创新主体,促进农民就地就近就业创业。落实促进农民持续增收各项政策,发挥区域经济拉动和实体经济带动作用,提高农民工资性和财产性收入。

21.完善社会保障体系。完善统一的城乡医疗保险和大病保险制度。全面实施全民参保计划。积极构建农村多层次养老服务保障体系,建立健全居家养老政府购买服务和服务补贴制度,构建区、乡镇、村(社区)三级养老服务中心、残疾人之家和残疾人工作站,到2020年所有农村乡镇、村(社区)设有养老服务中心或带有养老助残服务功能的综合设施。推进城乡低保统筹发展,提高低保标准与救助水平。以农村留守儿童和妇女、老年人及残疾人为重点,建立睦邻互助、探视走访、集中住养三个网络。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村社会救助兜底工作。

22.推进健康乡村建设。创建国家级健康促进区。建设区级公立医院。逐步提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生服务室软硬件水平。建立完善区域“医共体”管理机制。推动城市大医院与乡村医院建立结对联系机制,鼓励高水平医生到乡镇医院多点执业,提高乡镇医院信息化水平,让乡村患者就近享受优质医疗服务资源。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,以妇幼、老人、残疾人等重点人群为主体,全面推进家庭医生签约服务。推进乡村中医药事业发展,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

(六)以摆脱贫困为前提,坚决打好脱贫攻坚战

23.强化精准识别精准施策。坚持把提高脱贫质量放在首位。对有劳动能力的贫困人口,把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策,全面推广“四带一自”扶贫模式,重点发展特色种养业+脱贫、乡村旅游+脱贫、电商+脱贫、新型经营主体+脱贫、扶贫驿站+脱贫、金融+脱贫,强化产业、就业和金融扶持,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,重点发展光伏+脱贫、资产收益+脱贫,完善最低生活保障制度、特困人员供养制度和强化医疗救助制度,综合实施保障性扶贫政策,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策,确保病有所医、残有所助。加大对“双基”薄弱村政策倾斜力度,整村推进,协调发展,培育发展村集体经济,启动40“双基”薄弱村建设,全面改善贫困村和“双基”薄弱村基础设施和基本公共服务短板。

24.巩固脱贫成果预防返贫。建立完善脱贫户持续政策落实和帮扶制度,让脱贫户在攻坚期内继续享受相关扶持政策,保证扶持政策不变、支持力度不减,创新开展“深贫保”产业扶贫试点工作,切实做到“扶上马,送一程”。持续抓好出列贫困村基础设施建设和集体经济、特色产业发展,各类项目和资金继续投向出列贫困村。贫困村出列后,在攻坚期内结对帮扶单位要继续扶持,帮扶人继续履行包保责任,确保帮扶工作不间断、不脱钩,脱贫不脱手。建立健全区、乡、村返贫防控体系,对已脱贫贫困户根据不同情况分类管理、因户施策。通过帮扶人跟踪回访、返贫户个人申报等途径,及时掌握返贫情况,建立“蓝、黄、橙、红”四色预警机制,有效管控返贫风险。

25.激发贫困人口内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,开展多种类型培训,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。深入实施“强基固本”“骨干带动”“人才推进”“先锋示范”四大工程,培养农村致富带头人。全面推行农村党员与贫困户生产联手帮扶产业发展,就业联动帮带劳力务工、经常联系帮解生活困难、思想联络帮提精神状态的“四联四帮”活动。建立健全生产奖补、劳务补助等正向激励机制,对贫困户通过自身努力脱贫的,予以精神和物质奖励。扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度,发挥贫困群众的主体作用,支持引导贫困群众通过自身辛勤劳动脱贫致富。

26.强化脱贫攻坚责任和监督。将脱贫攻坚工作充分融入到乡村振兴战略中,统筹兼顾长远目标和短期成效。强化党政“一把手”主抓脱贫攻坚的责任,各级各部门要把脱贫攻坚作为分内职责主动作为,乡村两级干部要冲在脱贫攻坚最前沿。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。杜绝急功近利现象,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。强化单位包村、干部包户定点帮扶,充分发挥驻村扶贫工作队作用,关心爱护驻村扶贫工作队和扶贫一线基层干部,严格控制扶贫一线负担的各类检查考评,切实减轻基层工作负担。

三、保障措施

27深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。加快土地确权成果应用,推进农村土地承包经营权信息应用平台建设,加强土地流转规范管理服务,健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。加快构建新型农业经营主体政策扶持体系。深入推进农村集体产权制度改革,2018年全面推进农村集体资产清产核资,2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,加强村级财务管理,壮大村级集体经济。深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。推进农村“三变”改革,逐步扩大试点范围。完善农业支持保护制度,严格执行国家粮食收储政策。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。提高农业保险服务水平,探索建立特色农业、设施农业和规模养殖领域保险机制,推动农业保险“扩面、增品、提标”。统筹做好农村综合改革等工作。

28强化土地管理。深化农村土地制度改革,积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。因地制宜推进村级土地利用规划编制工作,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。保障农业农村产业发展用地,编制新一轮乡(镇)土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。积极争取上级对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的用地指标奖励。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,严格实行土地用途管制。进一步完善设施农业用地政策。

29强化人才支撑。大力培育新型职业农民队伍,建立健全职业农民制度,完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”配套政策体系。压实新型职业农民认定管理责任制。整合农村实用人才培训资源,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,每年培训新型职业农民500人以上。培育农村实用技能人才队伍,建立区域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。加强现代青年农场主、林场主、乡村能工巧匠、种田能手、农技服务人员和教育卫生、旅游文化等人才的培养,建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。培育乡村企业家队伍,带动农户增收致富。创新乡村人才培育引进使用机制。完善农业事业单位岗位设置管理,落实基层倾斜政策,探索建立“定向评价、定向使用”的职称评聘和专业技术人才申报高级职称“单独分组、单独评审”制度,对长期在乡村一线工作且作出重要贡献的基层专业技术人才,可破格晋升职称等级,适当提高职称评聘比例。深化基层农技推广体系改革,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,全面实施农技推广服务特聘计划。加强与高校、科研院所合作,组织各领域的专家人才为乡村振兴提供智力支持。吸引家乡在外成功人士回乡投资发展、捐资捐物参与乡村振兴。鼓励社会各界投身乡村建设,发挥工会、共青团、妇联、科学、残联等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等群体的优势和积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。

30加大资金投入。确保财政投入持续增长。继续把农业农村作为优先保障的领域,保持财政投入持续稳定增长。落实财政支农政策,拓宽财政支农资金投入渠道,加大财政支农资金整合力度。创新财政资金的使用方式,设立区级农业产业化发展专项基金、担保基金等,统筹支持现代农业发展。拓宽资金筹资渠道。推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向农业农村。将土地出让金收入更多用于农业农村投入,新增耕地和建设用地指标所得收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴,采取一事一议、以奖代补方式鼓励农民参与乡村建设管护。推动农村金融机构服务“三农”,完善政银担风险分担合作机制,支持农业企业上市挂牌。充分利用银行业金融机构支持政策,全方位承接国家开发银行,农业发展银行政策性、开发性金融政策,加大乡村长期信贷投入。大力发展面向“三农”的融资担保、融资租赁、小额贷款以及股权扩股、产权交易等新型金融组织。全面推进农民土地承包经营权、住房财产权、林权“三权”抵质押融资。落实普惠金融政策,建立健全农村金融风险防范和处置机制,切实防范区域性、系统性金融风险。

31强化规划引领。科学编制裕安区乡村振兴战略规划(20182022年),具体谋划安排若干重大工程、重大计划、重大行动,落实乡村振兴阶段性重点任务。各地各部门要围绕区总体规划安排,制定本区域本部门乡村振兴地方规划、专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、文化保护、土地利用、生态保护等,形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村规划体系。

32强化组织保障。加强和完善党对“三农”工作的领导,成立区乡村振兴推进工作领导组,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。落实责任制,明确党政“一把手”是第一责任人,形成区乡村三级共抓乡村振兴。各牵头部门、乡镇(涉农街道)、村明确职责、配备人员,制定实施细则,排定时间表、路线图,负责实施乡村振兴具体工作任务。区委区政府定期对乡村振兴战略重点工作进展情况进行通报、考核。加强“三农”工作干部队伍建设,制定并实施培训计划,提升“三农”干部队伍能力和水平。优先选派熟悉“三农”工作的干部进入领导班子,拓宽区级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强舆论宣传引导,大力宣传报道乡村振兴战略意义、方针政策和各地丰富实践,振奋基层干群精神。通过开展咨询研究、对外交流合作等,讲好身边乡村振兴故事,吸引更多社会力量关注裕安、支持裕安。