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号: 03003225571Y/201808-00078 信息分类: 政府办规范性文件
内容分类: 民政、扶贫、救灾、优抚,通知 发文日期: 2018-08-13
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-08-13
生效时间: 2018-08-13 废止时间: 2020-08-13
称: 六安裕安区人民政府办公室关于印发裕安区失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案的通知
号: 裕政办秘〔2018〕119号 词:

六安裕安区人民政府办公室关于印发裕安区失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案的通知

来源:政府办
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各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直有关单位:

经区政府同意,现将《裕安区失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。



2018年8月12日



裕安区失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案


为全面贯彻落实党的十九大精神,满足人民群众对日益增长的美好生活的期盼,进一步完善兜底扶贫措施,如期实现2020年脱贫攻坚目标,依据《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016〕102号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省十三五脱贫攻坚规划的通知》(皖政办〔2017〕1号)、《六安市人民政府办公室关于印发六安市开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案的通知》(六政办秘〔2018〕109号)等文件精神,制定本试点实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实2017年11月习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上关于实现脱贫攻坚目标的讲话精神,充分发挥政府兜底保障职能,不断拓宽保障渠道,建立健全以服务质量和社会效益为主导的养护工作机制,提高失能半失能特困人员保障水平,减轻贫困家庭养护负担,形成老有所养、弱有所扶、住有所居、病有所医的养护照料新格局。

二、试点工作目标

2018年6月、7月两个月时间,从已取得护理院(医疗室)资质的已转型敬老院中先选择1个作为集中养护点,按照《关于开展护理型特困人员供养机构建设试点工作的通知》(六民福字〔2017〕14号)要求进行改造,集中入住一批失能半失能特困人员,探索养护经验和供养机制。实行院长负责制。6月底前试点工作全面展开,7月底前进行阶段性总结,年底前完成3个集中养护点的升级改造目标任务。

三、集中养护对象范围

在自主自愿基础上,集中养护对象为:

(一)失能半失能的城乡特困供养对象;

(二)建档立卡贫困户中的失能半失能人员,且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

(三)一级、二级重度残疾人,无经济来源,且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

养护对象生活自理能力评估办法按照安徽省民政厅《关于印发安徽省特困人员认定办法的通知》(皖民社救字〔2017〕129号)第六章第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定实施。

无经济来源和法定义务人无履行义务能力认定标准按安徽省民政厅《关于印发安徽省特困人员认定办法的通知》(皖民社救字〔2017〕129号)第六条、第七条、第八条执行。

四、规范流程

(一)申请。在广泛宣传基础上,由符合条件的集中养护对象个人提出入住申请,或由近亲属、村委会代为提出入住申请。

(二)评估。对申请对象人生活自理能力进行评估,确定护理等级。

(三)评议和公示。在申请对象所在社区、村进行评议和公示。

(四)体检。对申请对象开展体检,患有精神疾病和传染病不得入住。

(五)入住。集中养护对象、所属乡镇政府和养护机构签订三方入住协议后入住。

五、实施步骤

(一)摸底登记、能力评估(6月20至6月30日)。

各乡镇街开展失能半失能特困人员摸底登记工作,全面掌握本区域内失能半失能特困人员的基本情况和供养意愿。形成初步花名册后,委托第三方评估机构对拟入住人员进行能力评估(评估标准依据中华人民共和国民政行业标准—老年人能力评估mz/T 001-2013)。

(二)申报审核、分批入住(7月1日至7月上旬)。

评估结束后,以乡镇街为单位进行分类汇总,填报《裕安区失能半失能特困人员集中养护入住申请审核审批表》,由区民政局审核后,确定最终人员名册以及人员入住分配情况。

(三)阶段总结、逐步提高(7月中旬至7月底)。

区民政局作为此项试点工作的业务指导单位,在试点过程中全程监督指导,将适时组织部分乡镇人民政府、集中养护机构开展试点工作讨论,进一步总结试点过程中存在的问题,探索解决方案。

六、保障措施

(一)经费保障标准及来源。

根据本地社会养老机构平均生活护理费用,包括入住人员伙食费、床位费(综合管理费)、护理费等因素综合测算,失能特困人员集中养护标准基数为每人每月2200元,半失能特困人员集中养护标准基数为每人每月1600元,以后随着特困供养人员供养标准的提高和集中护养成本的增加而相应提高。

失能半失能城乡特困供养对象集中养护资金从三个方面解决:一是在民政部门享受的特困人员供养待遇资金;二是集中养护机构享受与社会办养老机构同等运营补贴政策(失能老人每人每月600元,半失能老人每人每月400元);三是区民政部门按照特困供养人员的护理标准,即每人每年不低于720元,依据全区特困人员总数向区财政提出用款计划,统筹用于失能半失能城乡特困供养对象集中养护,特困供养人员的护理补贴资金按上年度末全区特困人员总数据实纳入下年度区财政预算。

未享受特困供养待遇人员,集中养护所需费用由本人或直系亲属全额负担。

在满足失能半失能特困人员集中养护的需求后,集中养护机构可利用空余床位向社会老人开放,开展自费代养。

(二)集中养护机构确定。  

结合目前我区敬老院转型升级分布情况和医疗护理实际能力状况,选定平桥乡高皇敬老院作为第一批试点集中养护机构,后续将在城南镇、开发区、石婆店镇选择合适地点作为失能半失能特困人员集中养护机构。

(三)医疗保障工作。

供养机构所在乡镇卫生院为入住人员入住前健康体检指定单位,体检费用由供养人员所在乡镇负责解决,失能半失能特困人员在入住供养机构集中养护时,若需医疗救治所产生的自费部分,由入住人员所在乡镇负责解决。

七、工作要求

(一)强化责任落实。各乡镇街要从实现脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的政治高度,充分认识失能半失能特困人员集中养护工作的重要性。各部门和乡镇街要紧密配合,合力推进失能半失能特困人员集中养护保障工作,制定工作计划,明确序时进度,统筹部署阶段性工作,如期完成试点任务目标。

(二)强化多方协作。区民政部门负责组织本区域内特困人员生活自理能力评估工作,负责拟定本区域特困供养人员、特困供养机构摸底方案,制定供养机构改扩建方案和保障对象安置方案。扶贫部门做好建档立卡贫困户入住对象摸底登记和入住审批、政策衔接。残联部门要做好重度残疾人证件审核。财政部门做好本区域内资金测算,通过多渠道落实保障资金,加强资金和使用监督管理。卫计部门负责将养护机构内的护理院、医务室纳入区医院、乡镇卫生院指导帮扶对象,规范其诊疗行为,将具备条件的养护机构纳入医联体。人社部门做好供养机构城乡居民基本医疗保险衔接保障工作,提供方便、快捷、高效服务。市场监管部门指导供养机构食堂建设和食品安全管理。公安消防部门要按照《关于推进特困人员供养机构的改革发展的指导意见》做好相关消防改造和许可事宜。国土、住建、规划在各自职责内做好供养机构改扩建有关工作。乡镇政府负责做好本辖区内特困人员和特困供养机构摸底建档,做好所属供养机构管理。配合做好老年人生活自理能力评估。配合做好失能特困人员跨区域供养和在院自理人员转移安置,安排好配套资金和集中养护对象入住后的善后事宜。

(三)推进医养结合,提升养护质量。集中养护机构内设医疗机构,卫计部门要给予支持,及时进行审批。区域内养护机构新建护理院、医务室不受区域卫生规划限制,区卫计主管部门要精简审批事项、优化审批流程,确保政策尽快落地。要结合医师多点执业、高年资护士进社区等政策,促进优质医疗资源下沉到养护机构。区、乡镇医疗卫生机构要对区域内养护机构新建护理院、医务室进行指导和人员帮扶,帮助培训医疗人员。区公立医院、乡镇卫生院要设立集中养护人员救治病房,对保障对象开通绿色通道,并免其挂号、门诊费用,对符合“疾病应急救治”和“贫困人口大病专项救治”的人员纳入集中救治范围。

护理院、医疗室符合医保协议管理条件的,按规定与医疗保险经办机构签订服务协议,按照扶贫攻坚要求给予政策倾斜。入住养护机构并参保的供养对象,符合规定的医疗费用,纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。探索建立医疗转诊绿色通道,做到小病、慢性病不出院,大病能及时转诊治疗。要大力推进医养结合,通过康复、护理提升失能半失能特困人员生活质量,让他们感受到党和政府的关心,拥有实实在在的获得感。

(四)引导社会力量参与,加强监督指导。鼓励和引导社会力量参与特困人员集中养护保障工作。公建民营的养护机构,按规定享受与社会办养老机构同等运营补贴政策;对于承接政府购买服务的养老机构,根据其承接的服务内容和服务标准,按协议给予相应的购买养老服务补助。区民政部门和乡(镇)人民政府要加强对公办民营养护机构和政府委托民办养护机构监管,依法签订供养和护理协议,明确责任义务,并组织力量对社会办养护机构保障情况每年进行综合性评估,重点评价基本生活标准、基本设备设施、基本护理条件、基本护理水平,要制定奖惩措施,确保保障对象基本权益。


抄送:市民政局,区委办公室,区人大、政协办公室。