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号: 03003225571Y/201806-00004 信息分类: 意见征集
内容分类: 工业、交通,公告 发文日期: 2018-05-31
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-05-31
生效时间: 废止时间:
称: 关于征求《裕安区乡村道路项目监管细则》(征求意见稿)意见的公告
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关于征求《裕安区乡村道路项目监管细则》(征求意见稿)意见的公告

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为进一步加强农村道路畅通工程和扶贫资金交通项目监管,规范建设程序、确保工程质量和资金使用效益,根据国家、省制定的相关法律法规、《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政〔2015〕133号)和扶贫资金项目管理有关规定,我局起草了《裕安区乡村道路项目监管细则》(征求意见稿)。现向社会公开征集意见,有关意见请于2018年5月31日至6月13日前通过以下方式反馈:  

一、信函方式。地址:六安市裕安区城南镇裕安大厦17楼,收件人:王列元,电话:0564-3966016。

二、电子邮件方式。电子邮箱:308604878@qq.com

三、传真方式:0564-3966015。



六安市裕安区交通运输局

2018年5月31日




裕安区乡村道路项目监管细则


为进一步加强农村道路畅通工程和扶贫资金交通项目监管,规范建设程序、确保工程质量和资金使用效益,根据国家、省制定的相关法律法规、《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政〔2015〕133号)和扶贫资金项目管理有关规定,制定本细则。

本细则所称乡村道路指纳入省交通运输厅项目库农村道路畅通工程、非建档立卡村硬化路、组组通、乡村道路危桥改造等项目以及区级扶贫资金交通项目。

一、计划执行管理制度

(一)已列入省交通运输厅项目库农村道路畅通工程、非建档立卡村硬化路、组组通及危桥改造等项目,按照省交通运输厅实施进度目标,结合区脱贫攻坚总体步骤,分年度实施,乡镇上报年度计划时需正式行文。

(二)扶贫整合资金安排的省交通运输厅项目库之外的项目,由乡镇上报计划后,各交通分局现场初审并签署意见,初审内容为项目地理位置、长度及实施的可行性。初审通过项目,区交通运输局汇总报区扶贫开发领导组审定。

(三)省交通运输厅项目库内项目地理位置(含里程、桩号)、名称必须与计划相对应,不得随意调整实施,确需调整的,按照相关程序履行报批手续。省交通运输厅项目库之外的扶贫整合资金项目必须按照申报位置实施,多段落打捆项目必须在申报时予以说明,不得在计划下达后再进行拆分、调整。

(四)省交通运输厅项目库内项目的工程性质、工程内容、工程数量(长度、宽度等)、技术标准必须与计划相对应,严禁调整建设性质,严禁加宽调整为新建、缩小计划宽度等情况。

(五)省交通运输厅项目库之外的扶贫整合资金项目需要调整长度、宽度、技术标准、投资额的,按照区脱贫攻坚开发领导组要求履行报批手续。

(六)严格实行项目公示制,在施工现场设立公示牌,公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。

二、建设程序管理制度

(一)按照《安徽省农村道路畅通工程管理实施细则(试行)》要求,撤并建制村路面硬化、贫困村内较大自然村道路硬化等4米宽以内新建项目由区交通运输局组织技术人员进行设计;加宽项目、桥梁工程由具备公路工程资质设计单位进行设计,设计文件经区交通运输局组织评审和批准后,交付乡镇组织实施。设计文件一经批准,不得随意变更,确需变更的,在征得设计单位同意后,报原审批部门批准。

(二)乡村道路建设监理单位由区交通运输局统一招标确定监理单位。监理单位按照监理规范进行监督,对于项目实施过程中发现的问题及时采取有效措施加以整改,并分别向建设单位和区交通运输局汇报。

(三)乡镇按照项目法人责任制的规范要求组织项目实施,严格执行招投标制度,及时办理质量监督和施工许可手续。项目法人应加强对工程的全面质量管理,建立质量管理目标,落实质量责任,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。

(四)项目的交工、竣工验收可合并为一次进行,以项目或以乡(镇)为单位进行打捆验收,由区交通运输局组织并联合各乡镇共同进行,列入扶贫计划项目同时遵守扶贫项目验收相关规定,村民建设理事会参与验收。

三、报表管理制度

(一)实行进度月报制。各乡镇原则上每月20日前上报当月完成形象进度,上报日期如遇节假日则需提前上报。

(二)实行监理月报制。监理每月月底前上报当月监理工作月报和下月监理计划,当月月报主要内容为当月项目进展情况、质量、安全管理情况,下月工作计划主要包括下月工作安排、巡查人员、巡查乡镇和项目安排,报表实行项目全覆盖和零报告制度。

(三)乡镇进度报表和监理月报电子版与纸质版同时上报各交通分局,乡镇进度报表纸质版需加盖乡镇政府公章并由分管领导签字,监理月报必须有总监签字、总监办盖章,纸质版交通分局留存,电子版各交通分局汇总后统一报区交通运输局。监理单位监理月报上报各交通分局同时,抄送区交通质监站

(四)区交通运输局将根据乡镇进度报表和监理月报情况,不定时安排各交通分局对报表准确性进行复核。

(五)区交通质监站将根据监理月报质量、安全管理情况安排重点监督巡查计划。

(六)区交通运输局将定期对逾期不上报或报表准确性较差的乡镇和监理单位进行通报,并将通报情况抄报区扶贫开发领导组和区四大班子联系领导。

四、分片联系制度

(一)区级分片联系。

1、分片联系。按照区交通运输局《关于建立有关工作机制的通知》(裕交政〔2018〕117号)规定,区交通运输局领导班子成员、区公路局和区交通质监站班子成员分别按片区划分,联系各交通分局和公路站。

2、定期巡查。区交通运输局各联系片人员每月至少深入联系片区的每个乡镇两次,督查乡镇实施进度,检查施工现场质量管理和安全生产管理情况,巡查监理在岗在位情况,督促项目资料同步,对发现的问题及时下发《交通建设项目质量安全监督检查告知单》,并交各交通分局督促限期进行整改,整改情况由分局收集上报区交通质监站。

3、汇报交流。联系片人员定期听取交通分局交通工程监管方面工作汇报,能够解决的及时给予指导解决;区交通运输局定期听取联系片人员工作汇报,及时研究解决乡村道路建设中存在的问题,重大问题及时向区政府汇报。

4、督查通报:针对督查发现存在的问题,通报全区各乡镇,并抄报区扶贫领导组、区四大班子联系领导、区扶贫办、区民生办、区财政局、区审计局等相关单位。重大问题请区包保领导参与督查,涉及到扶贫项目的提请区扶贫开发领导组督办。

(二)交通分局包保制度

1、各交通分局在落实班子成员包保乡镇的同时落实班子成员包保项目制度。

2、包保内容:乡村道路建设的质量、安全、进度。质量方面督促业主、监理、施工等单位认真履行质量管理职责,对质量存在隐患的,要立即督促相关责任单位进行整改落实,保质保量完成建设任务。安全方面督促参建各方执行好安全施工各项制度,加强对各项制度落实情况的督查督办;强化对施工现场的安全检查,发现隐患立即整改,确保施工安全。监督从项目立项审批到开工建设直至竣工投用。

3、协调调度:建立包保工作协调调度机制,及时研究解决项目推进中的问题,确保项目建设工程进度。原则上各分局包保人员一般一周不少于一次项目巡查,分局长一个月不低于两次协调调度会,区交通运输局分片联系组一个月至少调度一次。

(三)技术指导制度。区公路局各公路站要定期深入乡镇进行施工技术指导,具体指导项目现场质量、安全管理,项目资料收集整理,解决现场出现的技术问题和难题。原则上每月对辖区内乡镇的全面巡查指导不少于一次的,项目实施过程中临时问题随时解决,重大问题相关部门会商。

五、巡查巡检预警制度

(一)监督巡查。区交通质监站按照职责分工,进行项目质量监督和安全监督,采取随机抽查、备案核查、专项督查等方式对从业单位实施监督检查。

1、随机抽查:由质监站包片人员或监督巡查人员按照包保片区或巡查路线,随机查看工程施工现场的方式,对工程现场质量、安全管理进行检查,原则上督查频率每周1次;

2、备案核查:对于投资额200万元以上的重点项目,质监手续申请后,对项目建设程序、建设管理行为、履约情况、质量保证体系等进行检查,检查其是否满足规范要求;

3、专项督查:通过现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式,对程序、行为和实体等方面进行有针对性地督查,专项督查根据全区整体进度和质量安全管理情况,结合质量巡检同步开展。

(二)质量巡检。在对乡村道路进行全过程质量检测的同时,单独安排质量巡检经费,聘请第三方检测机构进行专项质量巡检。

1、巡检内容。计划执行情况、建设程序、原材料质量、实体和外观质量。

2、巡检频率:一般一季度一次,根据整体进度情况,安排各季度重点巡检内容。

(三)质量预警。区交通质监站根据各项督查巡查和质量巡检情况,汇总、分析施工过程中的相关数据,评估总体质量状况和存在的主要问题,提出加强质量管理的措施和指导意见,不定期发布质量预警信息。

(四)安全预警。区交通质监站根据施工季节特点,定期发布施工安全生产管理季节性预警;同时根据安全专项巡查检查情况,不定期发布施工安全生产管理针对性预警;提醒项目参建单位提高安全意识,规范安全管理,加强安全巡查,及时处理事故隐患,防范安全生产事故发生。

六、监理管理制度

(一)严格市场准入,采取统一招标方式确定乡村道路监理单位,不断规范市场行为,严格依法监理,认真履行监理职责,全面提高监理企业、监理人员的素质,全面提升监理工作水平。进一步规范监理企业市场行为和现场监理行为,提升监理人员到岗履职水平,强化对监理项目实施过程中的监管力度。

(二)严格履约管理。监理单位必须按照招投标确定的人员、人数持证上岗,人员变更必须按照程序审批,配备齐全满足工作需要的车辆和办公设备。

(三)实行总监负责制。监理文件含各项程序文件、中间交工证书、验收报告均需由总监签字。

(四)认真履行职责。监理单位和人员必须按照监理规范要求,严格落实旁站制度,实行平行检验检测,加强巡查巡检,特别是关键工序、隐蔽工程、安全方案等的审查审批和现场监督。

(五)严格执行监理月报制度,具体内容按照《报表管理制度》中要求执行。

(六)监督检查。区交通运输局将按照监理月报情况对监理工作开展情况、监理人员履约情况、在岗在位情况进行督查检查,并按相关规定严格处罚。

七、项目建设档案管理制度

(一)项目资料须按照按《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》(交办发〔2010〕382号)及相关档案管理办法的规定进行归档整理。

(二)项目资料目录参照《安徽省农村道路畅通工程管理实施指南(试行)》和《关于做好农村道路畅通工程交(竣)工验收的通知》(裕交政〔2017〕68号)文件执行。

(三)建设单位对项目建设档案管理负总责,应明确专人负责,采取有效措施,做到项目档案工作与项目建设同部署、同落实,使项目档案管理工作全程受控。

(四)建设单位要加强对项目档案工作的管理,坚持三同步,即与工程建设同步收集、同步整理、同步归档。区交通局在加强监督检查的同时,做好指导工作。

(五)施工单位和监理单位应加强内业管理和档案管理,试验、施工记录、抽检等资料应及时整理,遵循“一路一档”的原则,并确保齐全真实。

(六)监理单位对施工单位的施工资料进行认真审核、签批,并完善监理资料,及时提交建设单位。