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号: 03003225571Y/201805-00034 信息分类: 政府办规范性文件
内容分类: 财政、金融、审计、统计,通知 发文日期: 2018-04-20
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-04-20
生效时间: 2018-04-20 废止时间: 2023-04-20
称: 六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区财政资金管理实施办法的通知
号: 裕政办〔2018〕14号 词:

六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区财政资金管理实施办法的通知

来源:政府办
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各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直有关单位:

现将《裕安区财政资金管理实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




2018年4月19日


裕安区财政资金管理实施办法

                 第一章 总则

第一条  为进一步规范和加强财政资金管理,保障财政资金安全,发挥财政资金绩效,根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》(皖政办〔2016〕29号)和《六安市财政资金管理实施办法》(六政办〔2016〕71号),结合我区实际,现制定本办法。

  第二条  本办法所称财政资金,是指上级补助及本级财政安排的各类预算资金,包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金。

  第三条  对纳入“裕安区涉农扶贫资金”统筹整合范围的财政资金,按照《裕安区统筹整合涉农扶贫资金使用管理实施细则》的规定执行。补助企业的专项资金应纳入财政涉企项目资金管理信息系统统一监管。

第二章 部门职责

第四条  区财政部门对财政资金使用开展监督检查和绩效管理。负责部门预算、决算的批复和下达,按规定做好区政府预算、决算等信息的公开工作。根据区政府安排,负责专项资金的设立审核、预算安排、审核拨付、绩效管理和监督检查,并报区政府审批。

第五条  区各部门各单位(以下简称预算部门)应按区财政部门要求,认真做好本部门本单位部门预算和决算的编制工作,是本部门本单位预算执行主体,对本部门本单位预算执行结果负责。负责专项资金的设立申请、预算申报、资金分配、项目执行、绩效评价、项目监管和信息公开等。

预算部门是部门预算、决算等信息公开的责任主体,应当在区财政部门批复部门预算、决算后的二十日内向社会公开,并对其中的机关运行经费安排、使用情况等重要事项作出说明。

  第六条  区审计、监察部门按照各自职责,负责对财政资金使用管理活动开展监督检查,并依据有关法律、法规对违法、违规行为进行处理。

第三章  部门预算管理

第七条  预算部门要按照年度预算编制方案的要求,科学合理编制部门预算。区财政部门应建立部门会商制度,加强对预算编制工作的指导,按照“先有预算,后有支出”的原则,不断加强预算执行管理,对涉及政府采购和购买服务的事项,未编制预算的原则上不得办理政府采购或购买服务。

第八条  预算部门要加强非税收入征管,及时足额收缴非税收入。不得违反法律、法规,多征、提前征收或减征、免征、缓征非税收入。不得截留、挤占或挪用非税收入。

区财政局非税收入征管部门应加强对非税收入的征收、入库和票据使用情况的监督检查;对预算执行中可能出现短收的单位,根据情况相应调减其基本支出和项目支出,防止收不抵支,必要时停止经费拨款。

第九条  预算执行过程中原则上不办理预算追加,确需追加预算的,由预算部门向区政府申请。预算部门申请追加预算应包括申请事由、相关依据、绩效目标和详细的经费预算等内容。

第十条  预算部门应严格按区财政部门下达的政府收支分类功能科目和经济分类科目申报用款计划,不得混用。区财政局国库集中支付中心应加强对财政资金支付清算过程的实时监控(具体监控规则另行发文),确保按批准的预算科目、指标、项目内容、规定程序、结算方式和标准支付财政资金,对不符合规定的支付申请,有权拒绝办理。

第十一条  预算部门要切实采取有效措施,加快预算执行进度,上半年支出进度原则上应不低于50%,11月底应不低于90%。预算执行进度将作为年度预算安排和预算追加的重要参考依据。

第十二条  对本级预算安排需进行二次分配的的预算资金,预算部门应在财政部门批复部门预算1个月内,提出具体的资金分配方案报区政府批准,并在6月30日前分配下达,超过9月30日仍未分配下达且无正当理由的,除据实结算项目外,全部收回区财政。对上级补助资金,需进行二次分配的,预算部门应在收到上级文件之日起1个月内将分配方案报区政府批准后执行。

第十三条  年初预算安排的项目支出,预算部门确需结转使用的,应在当年11月底前提出申请,经区财政局审核报区政府批准后,相应压减10%结转继续使用,结转后仍未使用完毕的收回区财政,并在下一年度不予安排。

第十四条  区财政部门建立结转结余资金定期清理机制。预算部门基本支出结余中人员经费全部收回区财政,综合定额结余原则上结转继续使用。项目支出结余分类处理:属于区本级预算安排的收回区财政;属于上级补助安排的,有明确规定的按规定执行,未明确规定的收回区财政。

第十五条  预算部门要加强公务卡强制结算管理,限制现金提取和使用,切实提高公务卡使用率,对公务差旅费、公务接待费、会议费、学习培训费等经费支出,除按规定实行银行转账结算外,原则上应使用公务卡结算。

第四章  专项资金管理

第十六条  专项资金是指为促进我区经济和社会事业发展,由区级财政预算安排和上级补助安排的具有专门用途和绩效的资金,不含纳入部门预算的项目支出。救灾和应对突发事件等安排的,不宜实行项目管理的资金,暂不纳入本办法管理范围。上级补助的专项资金另有规定,从其规定。

第十七条  专项资金管理应遵循依法设立、量力而行、公开公平、规范运作、绩效管理的原则。

  第十八条  预算部门代拟或起草规范性文件原则上不得要求设立专项资金。确需设立的,由业务主管部门通过预算评审论证后,向区财政部门提出申请,并提供设立背景、政策依据、绩效目标、执行期限和资金规模等相关资料,经区财政部门审核后报同级政府批准。凡未经评审论证的,新设专项资金立项申请不得提交区政府会议研究,区财政不得安排预算资金。

  专项资金执行期限原则上不超过3年,最长不超过5年,执行期满后自动撤销。

  第十九条  专项资金经批准设立后1个月内,主管部门会同区财政部门制定管理办法。专项资金管理办法应当明确政策目标,部门职责分工,资金用途,补助对象,分配办法,申报条件,申报、审批和下达程序,执行期限,绩效管理,监督检查等内容。需要发布申报指南或其他与资金申报有关文件的,应当在专项资金管理办法中明确。

  第二十条  专项资金在执行过程中出现使用绩效达不到预期目标,特定任务已经结束,执行进度慢、连续2年逾期下达且无正当理由,巡察或审计发现重大问题,绩效评价不合格等情形的,由区财政部门提出撤销或调整意见报区政府批准。

第二十一条  财政资金投入要围绕重点领域,采用PPP模式、产业基金、购买服务、风险补偿、保险保费补贴、民办公助、公建民营等投入方式,引导更多社会资本投入。涉及对企业的投入,应主要采取股权投资、财政贴息等方式,业务主管部门要及时完善财政涉企项目资金管理信息系统项目信息,落实财政资金部门联审机制,对补助对象工商信息、税务信息、外贸信息等进行联审比对,严禁重复安排资金,杜绝多头申请、套取财政资金行为。

第二十二条  财政资金分配可以采取因素法、项目法、因素法和项目法相结合等方法。因素法是指根据支出相关的因素并赋予相应的权重和标准,对专项资金进行分配的方法。项目法是指根据相关规划、竞争性评审等方式将专项资金分配到特定项目的方法。

财政资金分配采取项目法的,应当主要采取竞争性评审的方式,通过发布公告、第三方评审、集体决策等程序择优分配资金。采取第三方评审的,应当在资金管理办法中对第三方进行规范,明确第三方应当具备的资质、选择程序、评审内容等。

第二十三条  主管部门和财政部门应当通过政府或部门、单位门户网站等渠道,加强项目申报环节的信息公开工作,加大申报材料审查力度。实行竞争性分配的,应当明确筛选标准,公示筛选结果,并加强现场核查和评审结果实地核查。

  分配到企业的资金,主管部门和财政部门应当在资金下达前将分配方案通过政府或部门、单位门户网站向社会公示,公示期一般不少于7日;但涉及国家秘密的内容除外。

严格资金分配主体,社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配。

第五章  绩效评价

  第二十四条  预算部门和区财政部门应加强财政资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,科学确定财政资金绩效目标和考评指标。推进部门绩效自评全覆盖,将绩效管理范围覆盖到全部预算部门和所有财政资金,并对部分重大专项资金或财政政策开展中期绩效评价试点。对未按要求编制绩效目标的、无绩效或低绩效的以及实施内容编报不具体的项目,区财政部门不得安排部门项目资金预算。

  第二十五条  预算执行结束后,预算部门应及时组织对专项资金进行绩效评价,原则上在预算执行结束后1个月内将评价报告报财政部门。报告内容应包括资金使用情况、绩效目标完成情况、绩效成果等。财政部门通过政府购买服务方式聘请社会中介机构对部门绩效自评情况实施再评价,并及时将评价结果反馈给被评价部门; 需整改纠正的,主管部门应在收到财政部门评审报告30日内,将整改情况报送财政部门。

  第二十六条  严格绩效评价结果应用,对资金管理制度不健全、无责任落实机制、无项目资金支出台账、审计反映问题突出的,要根据绩效评价结果,采取暂缓拨付资金、减少预算安排、撤销或调整项目、移交纪检监察机关等方式严肃处理,促进财政资金高效使用。

  第二十七条  专项资金执行期限届满,预算部门应会同区财政部门按要求进行绩效评价,对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等进行全面、综合考评。

第六章  监督管理

第二十八条  严格资金使用公开公示,除涉密信息外,财政资金要做到预算、分配、监督全过程公开。审计、监察部门要依法公开财政资金审计结果、巡察情况等信息。

第二十九条  对涉农补贴类财政资金,业务主管部门应公示补贴种类、补贴标准、补贴依据、补贴对象、补贴金额、监督电话等重要信息;对补助到企业或其他补助到个人的财政资金,业务主管部门每年通过资金申报身份识别系统集中审核后,汇总公示政府补助资金总额、补助项目、补助标准等重要信息;对工程项目类财政资金,公示项目名称、批复文件、建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、管护责任等重要信息。

  第三十条  对分配到乡村的财政资金,实行区乡村三级公示制度,同步公开资金制度、分配结果等信息。预算部门在区政府门户网站和主要媒体公开统筹使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。实行“墙上+网上”公示管理,财政资金在乡镇服务大厅、村务公示栏等固定场所常态化公示的基础上,同步通过部门网站、政务微博微信等渠道网上公示,原则上不得低于3年。

  第三十一条  财政资金制度建设和执行情况纳入区政府对区直单位和乡镇效能考核评价体系,突出财政资金制度建设和执行责任的考核管理,实行全流程、全层次、全领域考核。

  第三十二条  所有财政资金应全部纳入财政监督和审计监督范围,对重点部门、单位和重大专项资金实行定期轮审,实现财政资金立项、审核、分配、使用、绩效情况的全程监督。实行乡镇财政财务互审全覆盖制度,重点加强征地拆迁补偿款、惠农补贴发放、扶贫资金使用、村级财务监管等互审监督。

  第三十三条  财政资金管理和使用各个主体纳入财经纪律监察范围,增强财政资金监督威慑效果。对发现的问题特别是私设“小金库”、违规发放津贴补贴的,以及民生、扶贫等重点领域违法违纪违规问题,依法依规从严处理。

第七章  附则

第三十四条  各地各有关部门应根据本办法要求,结合各自工作职责,制定加强财政资金管理的具体实施办法和操作细则,及时清理清除与本办法不相符的制度规定。

第三十五条  本办法自印发之日起施行,由区财政局负责解释。




六安市裕安区人民政府办公室                  2018年04月19日印发