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号: 003225571/201802-00053 信息分类: 政府办规范性文件
内容分类: 综合政务,通知 发文日期: 2018-02-26
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-02-26
生效时间: 废止时间: 2023-02-26
称: 六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区公共资源交易招标代理机构管理及考评暂行办法的通知
号: 裕政办〔2018〕4号 词:

六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区公共资源交易招标代理机构管理及考评暂行办法的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直各单位:

经区政府常务会议研究同意,现将《裕安区公共资源交易招标代理机构管理及考评暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 附件:1、《裕安区招标代理服务费参考标准》;

           2、《裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分表(评标专家评分表)》;

           3、《裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分表(监管机构及业主评分表)》;

           4、《裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分标准》;

           5、《六安市裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》。

 

 

                                                  

2018年2月24日

 

裕安区公共资源交易招标代理机构管理及考评暂行办法 

第一条为规范招标代理机构及其从业人员代理行为,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《安徽省工程建设项目招标代理机构信用评分内容和评分标准》等有关法律法规和规范性文件规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条招标代理机构及其从业人员在裕安区域范围内从事公共资源交易招标代理活动,适用本办法。

第三条招标代理活动应当依法遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四条招标代理机构及其从业人员应当严格按照相关法律法规和政策规定开展公共资源交易招标代理活动,并对招标代理业务承担相应责任。

第五条区公共资源交易监督管理局(区政府采购中心)依法对招标代理机构进行监督管理,对招标代理机构的经营行为、工作质量和遵章守纪等情况定期或不定期的进行抽查,建立公共资源交易招标代理机构信用信息库(以下简称“信息库”)和考评信息管理系统,并实行动态管理。

第六条依法设立的招标代理机构可自愿申请加入信息库,入库后自行在六安市公共资源交易中心加入公共资源交易市场主体诚信库,并登记市场主体相关信息、办理电子招投标数字证书及电子签章。

第七条招标人拟委托招标代理机构开展招标活动的,可结合项目实际,采取以下两种方式之一确定招标代理机构:

(一)由招标人提出申请,区公共资源交易中心采取随机摇号的方式,从信息库中选择不少于2家招标代理机构,同时招标人可在信息库外自行联系1-3家招标代理机构,共同作为备选单位。在此基础上,由招标人组织备选单位分别就服务费、招标要求及相关约定事项等进行谈判。同等条件下,原则上确定招标代理服务费最低者为招标代理服务机构。

(二)招标人在信息库中自行选择不少于5家招标代理机构作为备选单位,由招标人代表在相关部门的监督下,通过随机摇号的方式在备选单位中随机抽取一家确定为招标代理服务机构。

符合条件的备选单位,按照上述方式被确定为项目招标代理机构后,无正当理由不得自行放弃招标代理服务。第一次自行放弃的,取消该招标代理机构1次作为备选单位的资格;第二次自行放弃的,取消该招标代理机构2次作为备选单位的资格;第三次自行放弃的,暂停该招标代理机构在裕安区从事公共资源交易招标代理活动。

第八条招标代理服务费费率以招标项目的中标价为计算基数,具体收费可按照裕安区招标代理服务费参考标准(附件1)执行。

在招标开标过程中产生的评委费、场地费等由招标代理机构一并承担,从代理服务费中列支。招标代理服务费用由招标代理机构提交招标人审定后,按相关约定向中标人收取,未经招标人审定的,中标人应拒绝支付。

招标代理机构出售招标文件等资料,不得以盈利为目的;不得向投标人或中标人附加不合理的条件或者收取额外费用。

第九条确定后的招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同,在合同约定的权限范围内依法从事招标代理活动,并组建能够满足项目招标需要的项目组,配备具备条件的项目负责人和工作人员。

第十条招标人应当妥善保存确定项目招标代理机构的全过程资料,保存期自中标通知书发出之日起不少于5年。

第十一条区公共资源交易监督管理局(区政府采购中心)负责全区范围内公共资源交易招标代理机构代理行为的考评工作。

考评方式:由区公共资源交易监管机构、业主代表和交易项目的评标委员会分别对招标代理机构的代理行为进行“一标一评”(见附件2、3)。

记分标准:按照《裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分标准》(附件4)执行。

考评依据:以《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》文件为主要依据(附件5)。

考评周期:考评周期为12个月,自每年元月1日至12月31日。

结果运用:一个考评周期内,招标代理机构累计被记20至30分,通报批评;累计被记31至40分的,责令限期整改,限期没有整改或改正不彻底的,3个月内不得在裕安区域范围内承接新的招标代理业务;累计被记41至50分的,6个月内不得在裕安区域范围内承接新的招标代理业务;累计被记50分以上的,不得在裕安区域范围内承接新的招标代理业务。存在相关违规行为的,按照《六安市裕安区公共资源交易“黑名单”制度管理暂行办法》处理。考评结果由区公共资源交易中心每季度统计汇总,并在裕安区政府采购网公布。

第十二条招标代理机构对考评结果有异议的,可提出书面申辩,负责考评的公共资源交易监管机构应当自收到书面申辩之日起7个工作日内做出答复。

第十三条本办法未尽事宜,按有关法律、法规和规定执行。

第十四条本办法由区公共资源交易监督管理局(区政府采购中心)负责解释。

第十五条本办法自发布之日起施行。原《裕安区公共资源交易招标代理机构日常管理及考评办法(试行)》同时废止。

 

 

附件1:     裕安区招标代理服务费参考标准

                             类 型

费 率

 


中标金额

货物招标

服务招标

工程招标

100万(不含)以下

1.5%×0.7

1.5%×0.7

1.0%×0.7

100万(含)~500万(不含)

1.1%×0.7

0.8%×0.7

0.7%×0.7

500万(含)~1000万(不含)

0.8%×0.7

0.45%×0.7

0.55%×0.7

1000万(含)~5000万(不含)

0.5%×0.6

0.25%×0.6

0.35%×0.6

5000万(含)~1亿(不含)

0.25%×0.5

0.1%×0.5

0.2%×0.5

1亿(含)~5亿(不含)

0.05%×0.5

0.05%×0.5

0.05%×0.5

 5亿(含)~10亿(不含)

0.035%×0.5

0.035%×0.5

0.035%×0.5

10亿(含)~50亿(不含)

0.008%×0.5

0.008%×0.5

0.008%×0.5

50亿(含)~100亿元(不含)

0.006%×0.5

0.006%×0.5

0.006%×0.5

100亿(含)以上

0.004%×0.5

0.004%×0.5

0.004%×0.5

注:1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格,单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的,可按基准价格的30%计收。

2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

3.本表计算出的招标服务费用为最高参考价。


附件2:

 

裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分表

(评标专家评分表)

 

被考评人(招标代理机构):                                      项目名称: 

开标时间:                                                      考评时间:

考评专家姓名

行为类别

处理依据

违规情节

裁量基准

分值

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:日常考评实行零报告制度。发生违规违约行为按记分标准进行记分并填报,无违规违约行为时应在表内空格处填写“无”,不得出现空白。

附件3: 

裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分表(监管机构及业主评分表)

被考评人(招标代理机构):                                           项目名称:

开标时间:                                                            考评时间:

考评人员姓名

行为类别

处理依据

违规情节

裁量基准

分值

监管机构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

业主代表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:日常考评实行零报告制度。发生违规违约行为按记分标准进行记分并填报,无违规违约行为时应在表内空格处填写“无”,不得出现空白。

 

附件4:

裕安区公共资源交易活动招标代理机构代理行为考评记分标准

序号

行为类别

违规行为

处理依据

违规情节

裁量基准

分值

1

工作纪律

未到交易中心进行登记、办理诚信库入库手续,信息录入不完整、不规范或有明显错误的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第三条及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

2

情节严重

责令改正

5

2

工作纪律

未将代理合同报公共资源交易监管机构备案,从业人员不是本单位正式工作人员,人员名单及其分工表未在开标前提交交易中心的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(一)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

2

情节严重

责令改正

5

3

工作纪律

未按要求预先向交易中心预约确定交易场地和时间的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(五)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

2

情节严重

责令改正

5

4

工作纪律

进场交易从业人员不是开标前提交交易中心名单中的人员,未按分工开展工作或中途换岗的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第五条第(一)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

2

情节严重

责令改正

5

5

工作纪律

未做好标前准备和标后整理和收集、归档。迟到早退、擅自离岗,开标准备不充分,致使开标不能正常进行的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第五条第(二)项、第七条第(二)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正

10

6

工作纪律

现场工作人员行为不符合交易中心管理制度和开评标现场管理规定的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第五条第(三)、(四)项,第八条第(一)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正,赔偿损失

10

7

工作纪律

未按规定程序和职责组织开标评标的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第七条第(三)至(六)项,第八条第(二)至(五)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正

10

8

工作纪律

未协助检查整理,导致评标委员会评标资料内容、形式和评标程序不完整、不真实的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第八条第(八)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正

10

9

工作纪律

未按中标结果公示、发放中标通知书、提交招标情况备案资料的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第九条及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正

10

10

工作纪律

不按公共资源交易监管部门要求参加业务培训考核的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第十三条及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

2

情节严重

责令改正

5

11

公正履职

与所代理招标项目的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系的,明知委托事项违法而进行代理的,在所代理的招标项目中投标或者代理投标的,为所代理的招标项目的投标人提供咨询的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(二)项及代理机构承诺书,《招标投标法实施条例》第六十五条

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

12

公正履职

未按照规定提供项目备案资料,提供的备案资料存在虚假材料的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(三)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

5

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

10

13

公正履职

招标公告、招标文件编制、发布不符合规定的,应采用标准范本而未使用的,擅自修改范本,内容出现前后矛盾或不合理条款的,未按备案意见调整,篡改备案结果的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(四)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

14

公正履职

以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或限制投标人之间竞争的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(四)项及代理机构承诺书,《招标投标法》第五十一条

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

15

公正履职

在招标代理过程中,编写招标公告、招标文件时,明知招标人存在违法违规行为未明确指出的,顺从招标人不合理要求的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第四条第(四)项及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

16

公正履职

未在交易中心开标室接收投标文件,接收密封不合格的投标文件、接收在投标截止时间之后送达的投标文件的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第七条第(一)项及代理机构承诺书,《招标投标法实施条例》第六十四条

情节轻微

责令改正

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

17

公正履职

泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料,与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第八条第(七)项及代理机构承诺书,《招标投标法》第五十条

情节轻微

责令改正,限制从业人员参加招标代理活动

15

情节严重

暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

 

18

公正履职

借工作之机,发表带有倾向性的评标引导意见或暗示、干扰评审专家独立行使项目评审权力,暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明的

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第八条第(六)项及代理机构承诺书,《招标投标法实施条例》第七十一条、第八十一条

情节轻微

责令改正

10

情节严重

限制从业人员参加招标代理活动

20

19

公正履职

 

不按规定协助招标人处理质疑,不配合投诉处理,因代理机构原因引起投诉并查实的,违规进行场外交易的以及乱收费等违规违纪、不公正履职的行为

 

《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》第十、十一、十二条及代理机构承诺书

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

20

公正履职

其它违反法律、法规和《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》的行为

有关法律、法规 、规范性文件及《裕安区公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》

情节轻微

口头告诫

10

情节严重

责令改正,暂停代理机构在裕安区从事招标代理活动

20

 

 


附件5:

六安市裕安区公共资源交易招标代理机构

进场交易活动行为守则


第一条为规范招标代理机构及其从业人员的行为,促进招标代理机构进场交易工作规范化、制度化、程序化,依据相关法律法规和规范性文件,结合裕安区实际,制定本行为守则。

第二条进入裕安区公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)从事招标代理业务的招标代理机构,应遵守本行为守则。

第三条招标代理机构进场交易前应向交易中心进行登记。登记时至少应提供招标代理机构营业执照、拟进场从业人员花名册及其社保缴费证明。以上材料均需提供原件及复印件,并附代理机构简介,所有复印件都装订成册,封面加盖单位公章交中心留存。代理机构及其从业人员发生变化的,应在一个月之内向交易中心提供变更后相关资料原件及复印件。代理机构需按要求加入公共资源交易市场主体诚信库、登记市场主体相关信息、办理电子招投标数字证书及电子签章。

第四条招标代理机构交易项目进场交易备案工作要求:

(一)招标代理机构应将书面委托代理合同报区公共资源交易监管机构备案,代理合同应当明确招标代理进场交易从业人员及其分工,人员名单及其分工表开标前应提交交易中心,进场交易从业人员应为本单位正式工作人员,并按规定实行实名制管理;

(二)招标代理机构不得与所代理招标项目的招标人或投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系,不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询;

(三)招标代理机构应按照规定要求提供招标项目的各项资料,不得提供虚假的备案材料;

(四)招标代理机构代理招标项目的招标公告、招标文件的编制、澄清、修改、补正释疑和发布应符合法律、法规规定,须采用标准范本的应使用标准范本,不得擅自修改招标文件范本内容,不得出现前后矛盾或不合理条款。招标公告、招标文件应按备案意见进行调整,不得篡改备案结果。不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人;

(五)招标代理机构在发布代理项目的招标公告、招标文件之前,应向交易中心预约确定交易场地和时间。

第五条招标代理机构进场交易从业人员应遵守下列基本行为要求:

(一)进场交易从业人员须为开标前提交交易中心名单中的人员,分工时须明确评标现场代理服务人员和开标现场代理服务人员、评标现场人员和开标人员,无特殊情况在交易过程中不得换岗;

(二)进场交易从业人员应做好开标前准备和结束后现场整理和资料收集工作,不得迟到早退、不得擅自离岗;

(三)进场交易从业人员应着装整洁,服饰得体,佩戴交易中心提供的胸牌和具有招标代理机构标识的单位胸牌上岗,举止文明,用语礼貌,协助监管人员与交易中心工作人员维护场内秩序。自觉遵守交易中心各项管理制度,不大声喧哗,不和招标人、投标人、评标专家等发生争吵、冲突;

(四)进场交易从业人员应规范使用场内办公电脑、投影仪、空调等设备,自觉爱护公共财物及设施,工作结束后应告知交易中心人员对相关设施进行检查。

第六条招标代理机构应协助或接受招标人委托组建评标委员会。按规定采用随机方式抽取评标专家,或经监管部门批准直接选择评标专家(指特殊项目)。

第七条招标代理机构开标工作要求:

(一)开标截止时间前,招标代理机构应在交易中心开标室组织投标人签到、收取投标文件。招标代理机构在收到投标文件时,应当按照招标文件规定检查投标文件密封情况,并签收保存。在招标文件规定的截止时间之后送达的投标文件,招标代理机构应一律拒收;

(二)招标代理机构须在开标前派专人到开标现场布置会场,检查开标设施是否完备,做好开标软件安装调试等工作,确保开标准备充分,能按照招标文件约定时间在交易中心开标室开标;

(三)开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。开标时,首先由招标代理机构依照规定程序宣布开标会场纪律,介绍参加开标人员及有关情况;

(四)开标前任何单位、个人不得开启投标文件。唱标前,由投标人或其推选的代表对投标文件密封情况进行检查确认;

(五)唱标内容要在开标会场的投影幕上同步显示,投标报价表要向所有投标人公布;

(六)唱标完毕后,招标代理机构或交易中心工作人员应打印开标一览表,并由唱标人、记录人、投标单位法人代表或其授权委托人、监管人员、招标人或其委托的招标代理机构等签字确认。

第八条招标代理机构评标服务工作要求:

(一)评标活动一律在交易中心封闭评标区内进行。组织评标的招标代理机构现场服务人员应遵守交易中心相关管理制度,服从交易中心工作人员的管理,按交易中心要求提交身份证明,存放通讯工具,在指定评标室组织评标活动,不得进入其它正在评标的评标室,评标结束前不得离开封闭评标区,如有特殊情况需要离开的,须征得现场监管人员同意;

(二)评标开始前,招标代理机构应提前做好评标准备工作,准备评标必需的表格、招标文件、澄清文件及投标文件等资料;

(三)开始评标前,招标代理机构现场服务人员须依照法定程序宣布评标纪律、评标标准、评标办法、回避事项等;

(四)评标由招标人依法组建的评标委员会负责,招标项目的招标代理机构工作人员不得作为评标委员会成员参与评标;

(五)招标代理机构现场服务人员应按规定协助评标委员会组织询标活动。询标活动应使用交易中心询标系统进行,未经监管人员同意不得采用当面询标方式;

(六)招标代理机构现场服务人员不得借工作之机发表任何带有倾向性、诱导式的评标意见或暗示、干扰评审专家独立行使项目评审权力,不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(七)招标代理机构服务人员不得泄露与评标活动有关的情况和资料,不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益;

(八)评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,招标代理机构现场服务人员应协助评标委员会整理评标资料,确认评标资料内容、形式和评标程序的完整性。评标报告经评标委员会全体成员签字后生效。

第九条开评标结束后,招标代理机构应按规定发布中标结果公示、发放中标通知书,开标结束后15日内向区公共资源交易监管机构提交招标情况备案资料,提交的备案资料必须齐全,且按规定加盖招标人和招标代理机构公章。

第十条招标代理机构应协助招标人处理公共资源交易活动中的质疑事项,积极配合区公共资源交易监管部门处理投诉,接受监督检查或调查取证,按招标人或招投标监管机构要求组织复评、复审活动。因招标代理机构原因引起投诉并查实的,招标代理机构应负相关法律责任。

第十一条招标代理机构不得在统一的公共资源交易平台之外从事按规定应进平台交易的招标项目开评标活动。

第十二条招标代理机构应按约定合理收取招标代理服务费。向中标人收取代理服务费应在招标文件中明确,除此之外不得向中标人收取和转嫁其他任何费用。

第十三条招标代理机构及其工作人员应按公共资源交易监管部门要求参加业务培训考核。


六安市裕安区人民政府办公室                                                                                                                                     2018年02月24日印发